某消費者要把自己的收人用于X和Y兩種物品以實現(xiàn)效用最大化。X物品的價格為2元，Y物品價格為1元，用于最后1單位X物品的收人的邊際效用為20，用于最后1單位Y物品的收人的邊際效用為16。
（1）為什么消費者沒有實現(xiàn)均衡？
（2）為了增加效用，應該增加哪一種物品的消費，減少哪一種物品的消費？

我國許多大城市，由于水源不足，自來水供應緊張，請根據(jù)邊際效用遞減原理，設計一種方案供政府來緩解或消除這個問題。并請回答這種措施
（1）對消費者剩余有何影響？
（2）對生產資源的配置有何有利或不利的效應？
（3）對于城市居民的收入分配有何影響？能否有什么補救的辦法？